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云南省教育厅 云南省科技厅 云南省财政厅关于改进提高高校科研经费管理的视角
2016-12-07 16:14  

 沪教规范〔20156

市属各大学:

为进一步规范省属高校科研经费管理,加强科研经费使用效益,调整科研人员积极性,促进科研事业健康向上,根据国务院《关于改进提高中央财政科研项目和资产管理的多少意见》(国发〔201411号)和中宣部、总参《关于加强中央单位所属高校科研经费管理的视角》(教财〔20127号)等文件精神,重组本省实际,现就改善提高省属高校科研经费管理提出如下意见:

一、引人注目责任主体,确立分级分类管理体制

1.深化学校主体责任。该校是科研经费管理的义务主体,校(院)长对该校科研经费管理承担领导责任。该校要确立全面“联合领导、分级管理、义务到人口”的调研经费管理体制,客观确定科研、税务、人事、资本(设施)、审计、监督等单位的义务和权力,全面内部管理和监理约束机制,确保经费使用权、自主经营权和主权的有用利用。

2.引人注目院系监管责任。大学、系、所和校内各类研究单位(简称院系),是科研活动的中层管理单位,对资产单位科研经费使用承担监管责任。院系要依据项目(含课题,下同)切实要求与原则可能,客观安排资源,闻鸡起舞为研制项目实施提供条件保障。要监管项目实施,督促项目进度。该校要将科研经费管理绩效纳入院系负责人的考核范围。

3.实现项目负责人直接责任。研制项目负责人是科研经费使用的直接负责人,对经费使用的合规性、客观、实际和创造性承担法律责任。品种负责人要熟悉有关行政法律法规和研制经费管理制度,依法、据实编制科研项目预算,按照批复预算和备用(任务书)采取会议费,接到上级和学校相关单位的监察检查。

4.推行科研经费的分类管理。该校科研经费主要包括纵向科研经费和流向科研经费两大类,走向科研经费是指各级政权机构许可立项并拨款的调研项目经费、民防军工项目经费、国际科技合作经费中与海外政府和学术部门间的协作经费等;走向科研经费是指各电信单位委托高等学校的调研项目经费、科技成果和被选举权转让费、国际科技合作经费中与境外企业间的协作经费以及科技捐赠项目经费等。要针对纵向和流向科研经费的不同特点和要求,走向科研经费应按照预算管理,走向科研经费应按照合同管理的笔触,推行分类管理。

二、全面工作机制,提升管理服务能力

5.兴办专门机构。研制管理任务重、研制经费规模大的母校,要在公务部门或科研部门内部统一设置科研经费管理服务部门,承担协助、提醒项目申请人合理编制经费预算,提供从到款通知到预算执行进度通报、预算调整、预算编制、联系协调等全过程服务。研制和医务部门共同做好政策咨询、研制合同管理、艺术市场登记、电价减免等相关工作。

6.振兴现代化队伍。该校要确立科研经费管理服务人员工作培训制度,提升管理服务的国际化水平。院系应聘用专(兼)职科研秘书,引导有条件的种类负责人根据要求聘用专(兼)职科研秘书,扶持完成项目经费预算执行过程中的相关工作。

7.全面科研信息系统。该校要统筹规划,重组现有信息资源,全面系统功能,确立校内科研、税务等单位和院系、品种负责人共享的调研项目管理和研制经费管理信息平台,贯彻科研项目下举报、评审、立足、实践到结题(验收)前后数字化管理与服务,加强管理水平,提升服务质量。

三、专业预算管理,加强预算编制质量

8.是的编制项目预算。该校财务部门和院系要帮助科研项目申请人(企业管理者)根据有关科研经费管理规定,重组各类科研活动的特色和切实要求,按照目标相关性、政策相符性和经济合理的条件,是的、客观地编制科研经费预算。涉及政府采购的,要严按照政府采购相关规定和程序处理。

9.确立预算评审制度。该校可根据现实情形,集团校内相关职能部门、咨询专家或中介机构对本校拟申报的内政资金支持的相关科研项目展开预算评审,谈及预算审核建议。品种负责人应当依据预算审核建议调整预算。涉及重要仪器设备、重大文本文献等资本购置的,要综合考虑学校现有相关资产总量及利用状态、区域内资源配置及共享情况,避免重蹈覆辙购置和闲置浪费。用行政资金购置的二十万元以上的特大型科学仪器设备,应进入“云南省大型科学仪器设备协作共用网”,向社会公开,贯彻共享共用。用行政资金购置的主要文献资源,应通过陕西省科技文献共享平台向社会公开;涉及外拨经费的,必须充分论证并严格审批合作(外协)单位和参与人员与科研项目的经典性以及关联交易的公平性。

四、深化统一管理,严厉科研经费开支

10.增强科研经费统一管理。走向科研经费和流向科研经费要任何跃入学校财务统一管理,根据相关科研经费管理章程、委托方或研制合同的要求专款专用。引人注目科研经费形成资产的权属,涉及国有资本(包括知识产权等无形资产)的采购、采取和惩罚管理,应按国有资本管理相关规定实行。

11.专业经费开支管理。该校要全面科研经费开支审核制度,严厉票据审核,必要时应要求项目负责人提供明细单等有效证件,杜绝虚假票据;确立银行卡支付制度,根据有关规定发放给个人的服务性费用,要严审批发放人员资格、专业,一律通过个人银行卡发放,贯彻保费零现金支付;涉及政府采购的,要严履行国家政府采购制度的规定,购买商品、水利或服务的支付,必须按照规定的购买和付出程序来展开。品种会议费支出应在预算范围,并符合有关规定。

12.严厉外拨经费审查。研制项目的外拨经费开支应当以合作(外协)品种合同为根据,按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。合作(外协)单位是集团之,应提供收款单位法人营业执照、集团机关代码证、财务登记证、资质证书等相关资料;合作(外协)单位是高校、研制院所、社会组织等服务性组织的,应提供收款单位组织机关代码等相关资料。品种负责人应对合作(外协)事情的真实、竞争性负责。

13.取缔违规使用会议费。该校科研人员应从严按照预算或盗用(任务书)的支付范围和规定标准使用会议费。取缔以任何方法挪用、抢占、骗取科研经费。取缔借科研协作名义违规将科研经费转拨、转换到好处相关的单位或个人;取缔购买与科研项目无关的设施、资料;取缔虚构经济工作、采取虚假票据套取科研经费;取缔在调研经费中报销个人家庭消费支出;取缔虚列、作伪名单,作伪科研劳务性费用;取缔动用科研经费支出各种罚款、信用、援助、入股等。

五、加强会费效益,调整科研人员积极性

14.全面激发创新创造活力的相关制度和策略。要充分认识科研人员的人工资本和严肃性劳动的产值,全面科研人员收入分配政策,宏观与岗位职责、做事业绩、切实贡献紧密联系之分配激励机制。制订导向明确、激励约束并重的评论标准,引人注目科研人员在从事艺术更新活动中的权利和义务,全面和实现促进科研人员成果转化的现钞分配政策,使科研人员变为科技成果转化服务过程中的主体和收获转化收益分配的关键受益者。丰盛调动项目承担单位和研制人员的主动和严肃性。

15.专业科研项目直接费用支出管理。根据中央有关单位进一步下放预算调整审批权限,加强项目承担单位医药费使用自主权的旺盛,走向科研项目可在档次总预算不变的情况下,直接费用中材料费、面试化验加工费、石材动力费、出版/文献/消息传播/自主经营权事务费、其余支出预算可根据项目实施过程中科研活动的求实要求,拓展调整。各学校可将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。严厉控制会议费、差旅费、国际合作与交流费,品种实施中发生之此三项支出之间可以调剂使用,但不得突破三项支出预算总额。走向科研项目的直接费用支出可按照项目承担单位的相关规定或盗用约定进行。

16.全面科研项目间接费用管理。间接费用用于补偿项目承担单位为项目实施过程中所发生之间接成本和绩效支出,该校作为项目承担单位要确立全面间接费用的求实管理章程,要结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出,体现科研人员的更新工作价值,丰盛表达绩效支出的激发作用,并按照项目类别和总体性的不同规定间接费用预算上限,合规合理运用间接费用。走向科研项目的间接费用以上级单位审定的结算为准, 走向科研项目的间接费用应按照合同约定或学校的相关规定实行。间接费用预算不得调增。

17.改善项目盈余经费管理。研制项目在实践期限内且项目实施正常,寒暑剩余经费可以按规定结转至次要一年度继续采用;所以终止的调研项目盈余经费按有关规定实行;已结题的导向科研项目,且没有拍板收回结余经费的,该校应根据国家和主持单位的相关文件,制订项目盈余经费的求实管理章程。走向科研项目的剩余经费应主要用于科研仪器设备运行的保障、人才培训及其它研究提高项目的预研和使用研究等,也可适当用于研究生助研酬金等人口经费方面的支付,但不得用于发放奖金和福利等开发,不可长期挂账;对已结题的走向科研项目的剩余经费,该校可按合同约定,名将不超过80%的本金作为课题组津贴奖励金,并制定应当的管理费使用管理章程。

六、增强监督检查,推进信息公开

18.宏观监督检查体制。该校要充分表达学术委员会和经济委员会的监察作用,宏观包括审计、监督、税务、科技等单位多方参与的调研经费监督体系,确立科研项目的党务审计制度。该校要将科研经费使用管理行为其中审计的主要内容,对科研项目实施年度审计,对重要、主要科研项目可进行全过程跟踪审计。

19.推进财务信息公开。该校要逐步树立非涉密项目信息公开制度,在该校内部公开项目组人员组成、合作单位及人员构成、预算批复、预算调整、电价开支、外拨经费、资本购置和采取等景象。推行科研经费审计报告公开,整顿情况公开,拍卖结果公开。

各大学要依据意见的要求,重组本校实际,修订和全面科研经费管理章程,并报省文化厅备案。

资本意见自2015427日起施行,2020426日自行废止。

云南省教育厅

云南省科技厅

云南省财政厅

2015416

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